乡间村落通行条件得到改善
本报记者 庄俊华/文 通讯员 尹晓芳/图
“春节前发的‘红包’预计比上年大一倍，我们的‘股权证’往后会越来越有价值。”新年来临，大理经开区天井办事处登龙社区主任张绍飞充满喜悦地告诉记者，“我有一种成就感，村民都称赞‘产权改革’试点工作干得好，既保障了农民财产权益，又壮大了集体经济，家庭也更和睦了。”
2015年5月，作为全国首批、云南省唯一的29个试点县（市、区）之一，大理市启动了积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作。目前，全市改革试点各项工作任务已全面完成，初步建立了“归属清晰、权责明确、利益共享、监管有力”的新型农村集体经济产权制度，总结出了一些可复制、可推广的改革试点模式，2016年12月经农业部中期评估为“优秀”等级，并在2017年11月农业部举办的全国改革试点总结会议上作了经验交流。
尊重群众首创精神
乡村与山区有“农业村”，市区与农村结合部有“城郊村”，高楼林立的城区还有“城中村”，农村集体资产股份权能改革试点怎么推进？带着疑问，记者穿行于大理市的城镇山村一探究竟。
“市委、市政府强化组织领导及经费保障，夯实了改革试点工作的基础。” 大理市农业局局长李世刚说，全市建立健全了从市到村（组）的领导机制和工作机制，总计投入改革专项资金1780万元。同时，全市广泛宣传、详细解读相关政策和文件，让群众深入了解各项改革措施。
2015年5月至12月，大理市按照“试点先行、积累经验、全面推开”的要求，选择了3个具有典型性的村（组）作为改革先行试点。
荷花村，下关镇城区的“城中村”，现有4615人，经营性净资产达1188万元。清产核资后，以1983年包产到户时分得承包地人口为依据，1人配1股，实行“生不增、死不减”的静态管理，建立了股份经济合作社，在资产运营中对管理人员进行绩效考核。
千户营，凤仪镇石龙村委会的一个村民小组，属“城郊村”，有1032人，人均耕地不到0.1亩。按人配股、以户发证，村民每人自愿入股1万元，成立集体经济股份合作社，股权“生不增、死不减”，内部不得转让。目前，用土地招商引资，实现合作共赢。
阳波村，银桥镇的一个传统“农业村”，有3126人、2248亩耕地。在农户自愿基础上，采取“一亩一股”方式，以1126亩承包土地（个人股）和75亩机动地（集体股）入股，组建土地股份合作社，统一连片流转经营现代农业，每年按股份分红，村（组）也有了收益。
“为统一政策、规范操作，市委、市政府在广泛调研的基础上出台了《改革试点全面推进工作方案》《集体经济组织成员资格认定指导意见》等11个规范性文件和方案，确保农村集体股份权能改革试点工作顺利推进。”李世刚介绍，在不违背政策法规的前提下，充分尊重群众的首创精神。比如，有的村结合实际探索非成员持股模式，对曾经为本集体经济组织资产形成做出过贡献、但身份已经发生变化、无法认定成员资格的原村民，由村民代表会议对其以往贡献情况进行综合评分，并赋予相应股份收益权，这部分人员可参与集体资产收益分配，但不享有集体经济组织权利，对集体资产的经营、管理和处置没有表决权。有的村探索按户持股模式，以1983年第一轮土地承包为基础，以户为单位进行股权设置，明确户内人口变化与股权持有量脱钩，实行“生不增股、死不减股”，户内股权分配由各户自行决定。
探索多元灵活模式
2016年1月，在总结先期试点3个村经验的基础上，大理市全面铺开改革试点工作并结合实际大胆探索。
“我们按照上级制定的方案，改革以村民满意为核心，以增加农民财产性收入为目标。”大理镇西门村党总支书记黄宗平介绍，全村有12个村民小组，917户、3281人，有耕地160亩。近年来，随着旅游业的蓬勃发展，农民人均收入达1.2万元，村和各组每年都有集体经济收入几十万元甚至上百万元。2016年1月，西门村随全市一起启动改革试点，既有“规定动作”又有“自选动作”。
首先，要确定集体经济组织成员，按照“依据法规、尊重历史、程序公开、权利义务对等、村内标准一致”要求，结合本村实际，确定成员资格认定基准日，做到人口清、户口清，群众认可无异议，张榜公布后报给镇政府备案。其次，全面清查核实农村集体资产，摸清资产存量、分布及结构。第三，折股量化和发展农村经济股份合作，12个村民小组按各组可量化的净资产量化到个人，实行“静态管理”，人口股可继承、转让，但不得抵押和退股提现。2016年7月8日，西门村在全市率先成立了集体经济合作社。
“建立健全农村产权交易平台，也是改革试点中的一项重要工作。目前，各乡（镇）农村产权交易中心已挂牌并开展工作，完成了28宗产权交易，成交金额1785.87万元，溢价率为75.31%。”大理市农经站站长杨辉介绍，在清产核资环节明确“除合并经济组织、发生现金募集等特殊情况外，原则上不对资产进行重估”，主要依托各级农经部门进行原值评估，这种方式既节省了人力、物力，又避免了“一刀切”现象。
产权明晰农民受益
“改革取得了什么成效？”面对记者的提问，大理经开区天井办事处党委书记赵腾鹏打开话匣子：“集体资产走上了依法自治、自我管理、自我完善、自我发展的轨道，历史拖欠的租金全部收回，村民全体受益，大家的市场经济意识明显提升，各合作社租赁收入比过去增加728.7万元；清产核资将‘家底’交给群众，消除了人们对干部的疑虑与误解；实行股份合作，个人明确了在集体资产中的份额，群众吃下了‘定心丸’；合作社按章程办事和奖惩，既增强了经济透明度，又提升了经营者责任心，促进了资产的保值与增值，确保了股东权益。”
“过去，我对集体资产中自己占有多少很‘糊涂’，对村干部办事心中也有‘疙瘩’。如今，按股份分红，收入增加了，心里也明亮了。”天井办事处登龙村村民张砚斌高兴地给记者算了一笔帐目：全家有5口人，共有2.2股。其中，媳妇和娃娃户口不在村里，没有股份；他和母亲，各有1股“成员股”，父亲从企业下岗回家，有0.2股“贡献股”。2016年的分红是每股1000元；2017年的分红预计每股2000元。
目前，大理市农村集体经济组织成员身份认定、清产核资、有经营性资产村（组）的股份权能改革均100%完成，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权，全市改革试点各项工作任务全面完成。
“通过改革试点工作，理顺了产权关系，增加了财产性收入，提升了基层治理能力，释放了综合改革效应。”大理市委改革办主任张永建说，通过改革试点，明晰了每个成员在集体经济组织中的产权份额，普遍建立了“三会三权”（股东会、理事会、监事会，成员所有权、成员监督权、法人代理权）的制衡机制，改变了原来由少数干部掌控和随意支配集体资产、监督缺位的状况，完善了管理、运行和监督机制。通过折股量化，成员的集体收益分配份额得到了固化，农民的实惠看得见摸得着。同时，大理市以农村集体资产股份权能改革试点为契机，统筹协调推进国家、云南省、大理州的各项涉农改革试点，全市“1+N”的改革“聚变”效应，激发了乡村振兴的创新与活力，共创人民美好生活。
