广东省佛山市南海区
敢为人先，续写改革传奇
本网记者 毛晓雅
“农民认为土地就是黄金，而股权比黄金还要金贵！”张卫强对着手里封皮为金黄色的《佛山市南海区集体经济组织户内股权及成员证》调侃道。这张证是广东佛山南海区农民享受集体经济分红的依据，每年分红少则几千，多则上万元。正因为“含金量”高，这张证背后的改革才越为艰难。作为南海区城乡统筹办公室城乡政策研究与培训科科长，张卫强感触颇深。
此次南海的“股权确权”改革从2015年开始，模式为“十六字”：确权到户、户内共享、社内流转、长久不变。确权的核心是“确权到户”。“举个例子，比如一家3口人，确权到户后，一次性分配3个人的股权数量。以后不管人口增加还是减少，家里的股权数量不变。”张卫强说。这是针对之前“股权固化到人”带来的问题做出的调整，使股权从过去动态调整型向稳定规范型转变。截至2017年10月31日，南海区股权证已颁发226920本，颁证率94.01%。
老股民的工作怎么做？外嫁女、转业军人等特殊人群的股权怎么解决？都是此次改革要突破的难点。2015年“股权确权”在南海全面铺开之前，在当地已历经六年摸索，部分做法被写入中办下发的文件中，上升为国家政策。
像这样的改革，在敢为人先的南海人身上，从来都没停止过。1992年，南海区把里水沙涌、罗村下柏、平洲洲表三个村列作试点，将集体资产折股量化到人，赋予农民集体资产股权和分红权利，拉开了南海区农村土地股份合作制改革的序幕。被誉为“中国农村改革之父”的杜润生当时充分肯定了南海的做法，之后改革被总结为“南海模式”，并很快被珠三角和其他城市效仿，掀起了一轮股改发展高潮。
推行股份合作的20多年内，南海区土地逐步资产化，做厂房、物业等，集体“家底”变得越来越厚实，2016年村组两级集体资产总额达378.45亿元，全区股份分红总额43.03亿元，人均分红5346元。
改革的成绩单背后，是“南海模式”在边走边试中不断进行的制度革新。“政经分离”就是其中一项重要创新举措。南海区通过实行选民资格、组织功能、干部管理、账目资产和议事决策“五个分离”，明晰了权益边界，建起了一道集体经济利益矛盾的“防火墙”。2015年“政经分离”被写入中办、国办出台的《深化农村改革综合性实施方案》。
农村“三资”分布散、监管难、纷争多，如何有效监管是改革成败的关键。南海区已全面建成集体资产、财务监管和股权三大管理交易平台，实现了集体资产管理交易的阳光化、财务管理的透明化、股权管理交易的规范化。
身兼先行先试的重任，在南海这片充满活力的土地上，人们续写着更多农村改革的传奇故事……
