白银市把实施农村“三变”改革作为新时期统领农村改革、助力脱贫攻坚、推进乡村振兴的重要抓手，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府关于推进农村“三变”改革的决策部署，积极试点，探索创新，以四个着力”抓实抓好“三变”改革，确定的63个试点村土地确权工作全面完成、登记颁证工作基本完成，有45个试点村已完成清产核资。63个试点村共优先确定“三变”改革重点项目83个，其中有64个已启动实施。经过相关部门和乡村两级反复核实对接，公示征求村民意见，共确定“三变”改革承接龙头企业32家、农民专业合作社37个，已有20家龙头企业、26个合作社和52个试点村签订合作合同(协议)。有8605户农户以土地入股、房舍等设施入股、投入财政资金量化折股入股、劳动力和手工技艺入股等成为股民，其中贫困户3480户。学习借鉴贵州六盘水经验，推广“庄浪”和北京“德青源”模式，已有3个县区组建国有农发公司5家，引进轻资产农业龙头企业1家。目前，已有18个试点村实现了股权分红,受益农户2505户，其中贫困户599户，初步形成了土地流转保底分红型、种养殖保底收购销售型、固定面积收益型等利益联结机制。
一、着力压实责任强引领。聚焦责任落实，成立领导小组、组建指导工作组、用好包抓小组，确保工作有人抓、责任压得实，增强“三变”改革组织引领力。一是领导小组统筹。市上成立了由市长任组长、市委市政府分管领导任副组长，市直28个部门负责人为成员的“三变”改革工作领导小组，并抽调农工办骨干力量、从全市抽调5名优秀选调生充实“三变”改革办公室。领导小组把控方向、总体谋划、统筹力量、调配资源，研究部署重点工作、重大事项。小组办公室具体负责组织、协调、服务等日常工作。各县区也成立了对应的工作机构，特别是市级试点县景泰县成立了由县委书记和县长任双组长的领导小组，专门为小组办公室调剂配备事业编制7个，工作人员全部抽调到位。二是工作小组推进。市县两级领导小组成员单位分别确定了责任领导、工作人员和承担工作的业务科室，组建了“三变”工作业务指导组，紧跟试点进程，及时做好业务指导，帮助解决遇到的各类困难问题，指导“三变”改革工作稳步有序推进。各县区还从农工办、农牧局、财政局、扶贫办等县直单位抽调业务骨干组成清产核资工作组，指导试点村做好清产核资工作。三是包抓小组帮带。实行市级领导联系县区、县区领导联系乡镇、市县相关职能部门包抓试点村的试点包抓工作制度，由市直12个职能部门分别包抓市级试点县景泰县的一个试点村,各部门制定包抓工作方案，明确责任领导和工作人员，派驻业务骨干蹲点调研，及时提供技术、政策等支持。推行重点项目对接帮扶的办法，市县“三变”办对景泰市级试点反复调研分析，列出了项目需求清单，确定了26项重点项目，按项目内容和需求，将其一一对应到各包抓部门及相关职能部门，进行重点帮扶。景泰县还探索建立了“一名包抓领导联系一个平台公司、选择一家经营主体、筹措一笔可变资金、负责一个试点项目”的“五个一”项目工作推进法，收到了良好效果。四是党群创业助力。各级组织部门充分发挥组织凝聚力和引领作用，围绕“三变”改革，积极开展党群创业互助活动，鼓励推行“党群创业互助会+‘三变’改革”模式，实现了党群创业互助会和“三变”改革的有机对接。目前，党群创业互助会已覆盖全市所有行政村，成为引领和推进农村“三变”改革的新形式。
二、着力细化方案强指导。聚焦思路举措，注重系统规划、试点先行、整体推进，做细做实工作方案,强化对“三变”改革工作指导。一是定方向，确保“三变”改革抓得稳。市委市政府出台《关于开展农村“三变”改革试点工作的指导意见》，对“三变”改革试点工作作出了总体性指导安排，明确了试点工作目标方向、原则要求、内容任务、方法步骤、政策措施。明确“三变”改革的总原则是严守底线、试点先行、稳步推进，即坚持党的农村基本政策，严守农村土地集体所有性质不改变、农业用途不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏的“五不”硬要求。按照一年试点、二年推开、三年基本完成的总要求，2018年8月底前完成试点。二是定任务，确保“三变”改革抓得准。市“三变”改革领导小组制定《白银市农村“三变”改革试点工作方案》，明确分级开展试点，确定景泰县为市级试点县，进行较为综合系统的探索；同时在三县两区选择确定县级试点40个乡镇、63个村，进行各有侧重、各有针对性的探索实践。紧扣“三变”改革内涵和本质，明确“三变”改革试点任务三个方面11项，并确定了完成时间节点，重点从培育经营主体、发展特色产业、建立利益联结模式、建立健全制度机制等4个方面探索创新改革模式。三是定举措，确保“三变”改革抓得实。《白银市“三变”改革试点工作方案》对落实好试点工作从加强组织领导、实行包抓制度、强化指导服务、强化风险防控等七个方面制定了具体保障措施，建立推动改革试点“五个一”工作推进机制，即每个试点确定有1名主抓领导、1套工作班子、1个主攻目标、1个工作方案、1个包抓部门。明确了清产核资、选定产业、培育主体、核定身份、确定对象、落实资金、商定股比、签订合同、推进项目、考核验收等试点工作10个步骤30个环节工作流程及具体要求。
三、着力做实保障强带动。聚焦保障力量，强化督查、用活资金、防控风险，稳步推进“三变”改革。一是督查指导强实效。市县“三变”改革办公室建立了随机和定期相结合的督查机制。3月中旬，市上成立3个督查调研组赴三县两区对“三变”改革进行系统调研督查，指出问题不足，帮助解决困难、形成调研督查报告，指导督促工作开展。同时，各县区也开展了有针对性的督查，景泰县还建立了“周报告、旬点评、月总结”工作推进情况报告制度，实现了沉下去督查与走上来报告的有效衔接，进一步提升了工作效率。二是盘活资金添动力。市县各级积极探索建立财政资金变股金实施办法。市级试点县景泰县坚持多管齐下，强化财政金融支撑，制定“三变”改革财政资金变股金指导意见、财政支农资金入股量化折股实施细则和2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案，在不改变资金使用性质的前提下，将所有支农资金和扶持到户资金全部变为“股金”。2018年县财政预算500万元专项资金，用于撬动村集体资金、村民自筹资金、社会资金入股“三变”承接的经营主体，筹集整合资金3300余万元支持“三变”改革。三是创新机制防风险。牢固树立底线思维，建立配套体系机制，坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、生态环境不破坏、农村基本经营制度不动摇，围绕产权融资、产权交易、股权交易等关键环节，积极建立完善政府融资担保平台、“三权”抵押平台、农业保险体系、风险防控机制。创新试点乡村定期会商制度，景泰县采取走下去和聚上来的办法，每周组织一次“三变”办工作人员、乡镇分管领导、包村干部、村支书、村主任、经营主体负责人参加的“三变”头脑风暴活动，分析问题、总结经验、征集“金点子”，着力化解改革过程中遇到的困难问题和潜在风险。
四、着力鼓足动力强支撑。聚焦主体力量，做强宣传动员、做精学习培训、做好会议部署，充分调动广大干部群众参与“三变”改革的积极性，不断强化“三变”改革支撑。一是会议部署“聚力”。市上先后召开全市“三变”改革推进会、市委农村工作暨扶贫开发工作会和全市农村“三变”改革与美丽乡村建设工作座谈会，对“三变”改革工作进行动员部署，统一思想、提高认识、凝聚合力、增强信心和干劲。同时，创新联席会议机制，统筹市县包抓力量、乡村工作力量，切实推动试点工作出成果、有亮点。二是宣传动员“鼓劲”。大力开展集中宣、专家讲、读本解系列政策宣传活动，筹划集中宣讲活动3次，组织专家讲座2次，并编印了“三变”改革知识读本。着力加大面对面政策宣讲力度，组织开展入户话“三变”活动、一个试点村一次宣讲活动。同时，借助电视台、门户网站、微信平台、村村通广播等各类媒体，全方位宣传“三变”改革的重要意义、重点内容、方式方法和基本要求。景泰县还开设了“三变”改革宣传专栏，建立了“景泰三变”微信公众平台。三是学习培训“提智”。市县各级不断加强学习培训力度，市上集中组织赴六盘水市学习2次，覆盖市县两级近百人次。县区以“三变”办工作人员、经营主体负责人、乡村干部等为重点，组织开展不同形式的外出考察、专题培训、交流互动等活动10余次。市级试点县景泰县分两批组织县乡工作人员40余人赴六盘水等地实地考察学习，举办专家专题培训2期,业务培训覆盖县、乡、村所有“三变”改革工作人员。其他县区分期分批组织赴六盘水、庄浪县、永靖县等地学习先进做法。
