水清岸绿景宜人
——太湖流域全面推行河长制走笔
本报记者高文
上海市闵行区吴泾镇樱桃河，地处太湖流域片下游，“做梦也没想到河水能变清，河边能散步。”一位居住在附近的老人说，以前村民生活污水直排入河，河道内垃圾淤泥堆积、腐烂发臭是常态。为彻底消除黑臭河道，从去年起，樱桃河加快推进河长制，吴泾镇党委、人大、政府相关负责人通过分片负责、层层落实的方式，针对村河道进行经常性巡查。这个曾经的“黑臭水体”，如今变为吴泾的“最美河道”，处处散发着生机和活力。
“毛细血管”流域全覆盖
“上海中小河道数量多、水动力较差、污染较重。因此，上海在河长制顶层设计上将‘城乡中小河道综合整治’纳入推行河长制的首要任务，按照‘工作目标全覆盖’的要求，提出2017年底前上海市中小河道基本消除黑臭的工作目标。”上海市水务局副局长刘晓涛表示。
通过综合运用遥感等技术进行细致摸排，上海将1864条段中小河道列入整治计划。“整治名单中，有10条段河道位于闵行区浦锦街道最南端的丰收村。”浦锦街道党委书记孙培龙介绍，“河道整治前，沿线有大量违章建筑用于出租给外来人口，村民生活污水直排入河，河道内垃圾淤泥堆积、腐烂发臭，河水发黑。”
过去，考虑建桥成本较高，一些村镇会在河道上筑一道坝来方便车辆通行，并在坝内埋设直径30-60厘米左右的涵管来保持水流畅通。事实上，涵管管径狭小，往往被淤泥、垃圾堵塞，一些河段因此变成了“断头河”。
“拆坝建桥，打通断头河，沟通水系，是这次河道整治的重心之一。”闵行区水务局局长吉玉萍表示。据统计，截至目前，上海完成河道整治1711公里，建设污水管网310公里，1695条段河道已消除黑臭，达标率91%。其中，1124条段河道已完成公众满意度调查，满意度均在90%以上。
不只是上海，太湖流域片其他省份在推进河长制的过程中，都针对当前河湖管理保护中的突出问题开展专项行动。水利部太湖流域管理局局长吴文庆介绍，浙江省全面打响剿灭劣Ⅴ类水攻坚战，截至2017年10月底，浙江全省省控、市控、县控劣Ⅴ类断面已全部销号，16455个劣Ⅴ类小微水体全部完成验收销号。
建成五级河长制体系
“生在苏南，喝着家乡的水长大，深知水清岸绿对我们生活的重要性。”江苏省无锡市锡山区厚桥街道办副主任汪苏湘道出了自己的“初心”。他担任3条镇级河道的河长时，就深感责任重大。为了不影响正常工作，他每天提早1小时上班，第一件事就是去自己所辖的河道巡查一遍，对发现的问题直接在现场召集街道责任部门和属地村负责人研讨整治对策。
“我不是一个人在战斗。”来自上海闵行区浦锦街道塘口村的王永芳告诉记者，她和其他27位女同胞成为“浦锦民间女河长”。“我们有一个‘浦锦民间女河长微信群’，每天巡查时，随手拍、随手发，及时曝光。”据了解，自2017年3月上岗以来，民间女河长”队伍开展了220多次河道巡查，用手机拍摄记录着自己生活周边河道整治中的问题。
“我们反映的问题，街道职能部门能够第一时间掌握，关键是能第一时间处理，还会把处理的情况在系统中反馈给我们。”王永芳说，这种督促的效果让每个河长感到了肩上的责任，工作的动力自然也增强了。王永芳说，塘口村的孙家河，以前是一条黑臭河，“脏得没法看。”后来，她们将情况反映给浦锦街道政府，经过7个月的整治，现在“水变清了，白鹭也回来了”。
“太湖流域各级河长的辛苦与付出，让太湖流域河湖面貌不断变好。河长制实行一年多来，太湖流域片的河长体系总体上已经实现村一级覆盖。目前，流域片各省市正全面推进省、市、县、乡、村五级河长体系建设，34221名河长全部到位，河长会议、信息共享、信息报送、督导检查、验收和考核激励等长效机制已基本建立并不断完善。”吴文庆说。
率先打造河长制“升级版”
“目前，太湖流域片河长制工作已经实现了‘见河长’，正处于由‘见行动’转向‘见成效’的关键时期，太湖局将持续助推太湖流域片率先全面建成‘河长制’‘湖长制’。”吴文庆表示。
无锡市即将推行“升级版”河长制目标也已明确：确保到2020年，全市河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，集中饮用水水源地水质达标率保持100%，并将重点水功能区水质达标率以及国考断面水质优于Ⅲ类水的比例均往“上”提一大步，全市黑臭和地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体基本消除，地表水质优于Ⅲ类水的比例力争达到70%以上，河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有升，河湖防洪供水生态功能明显提升，“互联互通、功能良好、水质达标、生态优美”的现代河网水系基本建成。
“目前一些地区还存在河长制任务落实不全面、进展不平衡、制度不完善等问题。”吴文庆说，“后期将继续督导各地抓紧全面出台市县以下工作方案，积极探索助推河长制的有效抓手，强化对跨省河湖省界断面、入太湖重要口门的监督监测，并研究制定河长制评价方式、操作细则，积极推进河长管理信息系统建设，力争在全国率先建成更加全面、科学、规范的河长制体系。”
