确保每个贫困户都有产业帮扶
——陕西洛南县一二三产业融合发展脱贫纪实
朱致远 本报记者肖力伟 胡明宝
2830平方公里，46.1万人的陕西省商洛市洛南县，地处秦岭东段南麓，高寒山区，交通不便，属国家扶贫开发重点县。现有贫困村143个，其中深度贫困村25个，全县共有在册贫困户17209户54619人，贫困发生率15.7%，其中产业扶贫户占贫困户总数的94%。
洛南县自然生态条件相对较好，与商洛市其他县区相比，耕地资源较多，如何利用自身资源优势发展产业扶贫？近年来洛南县从县情出发，探索出了一种一二三产业融合助扶贫的发展模式。
打造“9+X”脱贫产业集群
木耳、香菇、黄花菜、辣椒、五味子……驱车行驶在洛南县的寺耳镇、麻坪镇、巡检镇等镇域，可以看到一个个独具特色的产业正蓬勃发展，支撑着贫困群众脱贫致富梦想的实现。
“我家种了3亩朝天椒，村集体经济组织还有我的股份，加上务工收入，现在光景是越来越好了……”已经摘掉“穷帽”的保安镇杨庄村村民李天社高兴地对记者说。
为加快产业发展，洛南县制定了《脱贫攻坚产业集群发展实施意见》，全面推广“公司+合作社+基地+贫困户”的“四位一体”产业精准脱贫方式，确定光伏、核桃、烤烟、食用菌、中药材等九大主导产业和以玫瑰小镇、音乐小镇等重点景区为主的服务业，努力打造“9+X”脱贫产业发展集群，确保每户贫困户至少有1项长期产业、1项短期产业，实现稳定增收。
在寺耳镇，记者看到阳光美农食药用菌专业合作社理事长罗婵正在指导贫困户进行香菇种植。罗婵告诉记者：“今年合作社年产香菇等食用菌100万袋，带动318户贫困户增收。”
近年来，洛南县以产业扶贫为重点，通过发展壮大合作社和龙头企业，引导贫困户发展特色产业，把财政扶贫资金以“拨改贷”方式注入合作社，依托农业龙头企业，推广“政府+企业（合作社、产业大户）+贫困户”扶贫模式，通过“土地入股、入股分红、入社打工、产品加工”等方式，带动8300余户贫困户依托产业增收致富，2017年，全县实现8个村2752户10537人脱贫摘帽。
特色农业与旅游业进行深度融合
位于亘古城镇草店村的玫瑰小镇，经规划建成了玫瑰花海、樱桃园、中药材园等，并利用当地空闲房屋，培育旅游接待户200余户，新增就业岗位3000多个，带动贫困户350户1400人。同时，洛南县围绕玫瑰花海主题，建成了玫瑰广场、玫瑰长廊、木屋风情酒店、特色商业街区、水上乐园等项目，已经接待游客20余万人次，实现了由单一的农业生产向休闲农业体验的转变。
洛南县围绕全域旅游与特色农业深度融合的思路，结合美丽乡村、特色小镇和精品景区建设，以玫瑰小镇、音乐小镇、锦绣大地花博园、蟒岭绿道、禹平川、抚龙湖等为重点，积极发展万寿菊、油菜和花卉苗木产业，着力打造花海景观。
按照“农业+旅游+扶贫”的思路，洛南县制定出台了产业扶持奖补办法，对发展养蜂、养兔、辣椒、食用菌、油葵、黄花菜等脱贫产业实行奖补扶持。2018年上半年，洛南县财政和邮政集团共计对14128户贫困户兑付产业奖补资金1036万元；制定印发了《洛南县产业资金安排分配办法》，2018年安排产业扶持资金1.52亿元，较上年增长72.7%。启动实施产业扶贫项目45个，完成投资9799.23万元。
在禹平川景区，当地与坤元生物等公司合作，构建种植、养蜂、农特产品合作社，在沿线各村动员贫困户种植油菜、万寿菊、油葵等经济作物，形成万亩花海景观。
洛南县还建立产业脱贫技术服务平台，集中培训贫困户，培育职业农民、科技示范户，组建种植业、养殖业、特色产业等技术服务小分队，覆盖到户到产业。
新型经营主体与贫困户多元利益联结
近年来洛南依靠龙头企业带动产业扶贫成效明显。与西安悦客生态农业科技公司合作，种植高山有机蔬菜200亩，对片区的农特产品进行整合，开发了以老家巡检为品牌的土蜂蜜、陈醋、杂粮、麻花、木耳等旅游农特商品，打造绿色生态食品；与西安王府、朗源等公司合作，引进餐饮、住宿、娱乐等项目，开发建设高端民宿，精品木屋等，接待高端客源。
目前，洛南县发展家庭农场、专业大户、小微企业等新型农业经营主体1535家，支持产业大户流转土地，实施专业化、规模化经营。目前，围绕食用菌、手工编织、中药材、养殖等产业，重点扶持发展产业大户和家庭农场63家，市级以上认定19家，带动贫困户1100余户，建立工艺品企业和农业园区等“就业洼地”21处，带动贫困人口3500余人。
洛南县现有市级以上龙头企业14家，通过大力推广“政府扶龙头—龙头建基地—基地连农户”扶贫模式，优选坤元、欧标、辣上天、德盛农业等农业龙头企业，发挥龙头企业聚集效应和引领作用。洛南县现有农民专业合作社1075个，其中市级以上示范社49个，引导其实行市场化运作，大力推广“公司+合作社+基地+贫困户”扶贫模式，在四大片区培育具有竞争力的特色产业品牌，优选178个农民专业合作社，在合作社与贫困户之间建立广泛的劳务使用、土地流转、全程服务、产品销售、技术培训、入股分红等利益联结机制。全县各类合作社累计带动贫困户12100户。
通过龙头企业为代表的新型经营主体带动，目前洛南县已发展核桃73万亩、烤烟6万亩、中药材9万亩、油菜5万亩、万寿菊2万亩，新发展大樱桃、猕猴桃等水果3300亩。
通过发展特色种植业，推动了花海景观建设和蜜蜂蜜源建设，实现了种植、养殖、旅游有机结合，带动了农家乐等第三产业综合收入增长，有效增加了农民收入。全县发展中长期产业项目贫困户16692户，占产业扶贫户总户数的103%。产业扶贫户户均发展脱贫产业2.6项。
