耕地轮作大考的“阿荣答卷”
本网讯（记者 李朝民）
阿荣旗的每一次探索,总能惊艳四方。比如国家东北黑土地保护利用试点、国家“粮改饲”试点等,都做得风生水起。耕地轮作制度试点也不例外。
阿荣旗地处内蒙古呼伦贝尔市东南部,总人口32万人,有满、汉、朝鲜、蒙古族等20个民族。全旗耕地面积470万亩,是典型的农业大旗。
耕地轮作,意义重大。2015年底,在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出,利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
耕地轮作制度试点,是中央部署的一项重大改革任务,事关亿万农民利益和农业永续发展。为切实做好这项工作,2016年,农业部会同中农办、国家发改委、财政部等10部门,制定实施方案,协同推进落实,促进乡村振兴。
今年是开展耕地轮作休耕制度试点的第二年,时间很紧迫、任务很繁重。面对耕地轮作制度试点这场“大考”,阿荣旗交出一份怎样的答卷?
阿荣旗委书记栾天猛给出了答案。他说,耕地轮作制度试点以来,阿荣旗委、旗政府按照农业部和内蒙古自治区的部署,围绕农业供给侧结构性改革这一主线,列出任务清单、扛起试点责任、逐项推进落实,蹚出了一条耕地轮作之路。
为寻索耕地轮作制度试点的履痕,近日,记者踏上土壤肥沃、水草丰美的阿荣旗,零距离了解鲜活细腻的实践,感受阿荣干部群众上下同心的力量。
扛起责任抓落实
农业部数据显示,今年轮作休耕试点任务比去年增加较多,去年616万亩,今年增加到1200万亩。其中,阿荣旗耕地轮作试点面积达30万亩。
面对规模大、任务重的现状,阿荣旗委、旗政府多次与有关部门沟通对接,扛起试点责任,在落实上想办法,出实招。
——压实责任。旗政府和承担试点任务的乡镇,都成立了由政府分管领导任组长的领导小组。实行了“三级承诺、责任到人”的组织管理制度,村、乡镇政府和农业部门将任务分解、地块落实、数据采集、轮作模式等逐一细化,明确了责任人。对承担试点任务的经营主体签订《轮作协议》,明确了权利与义务。
——整合资金。阿荣旗将黑土地保护利用、秸秆综合利用、高产创建、深松整地等项目与耕地轮作试点工作整合,统筹专项资金1.72亿元,突出支持耕地质量提升综合配套技术推广应用,创建绿色有机农产品生产基地;支持大豆、杂粮、马铃薯、中草药产业加快发展,着力解决耕地地力下降等制约产业发展和农民增收的关键环节和“瓶颈”问题,切实发挥财政支农资金的最大效益。
——整体推进。阿荣旗耕地轮作任务集中落实在积温较高、玉米规模种植区域的乡镇,共涉及7个乡镇36个村,其中整乡、整村推进达25.8万亩。经过旗政府牵线搭台,项目区的主要轮作作物大豆、高粱、马铃薯、万寿菊,分别由新型经营主体与粮食加工企业签订了20万亩的轮作高粱订单种植。
一分部署,九分落实。阿荣旗的耕地轮作制度试点,最难能可贵的就在于抓好落实,在于创造性地把试点的目标任务对接具体现实、化为具体方案、变成具体措施,一步一个脚印地向前推进。否则,再好的改革试点也会成“画饼”。
聚焦重点求突破
“开展耕地轮作制度试点,不仅仅是一个项目,更是一种制度化的探索。”阿荣旗副旗长王建明说,“我们在制度化上下了一些功夫,并且取得了突破,为完善耕作制度、改进生产方式提供了支撑。”
王建明谈及的突破集中表现在四个方面:技术模式集成、服务机制完善、政策框架构建、监管方式创新。
在技术模式集成上,轮作区实行“一主”与“多辅”结合。“一主”就是玉米与大豆轮作17万亩;“多辅”就是玉米与杂粮(高粱)轮作11万亩,与马铃薯、饲草、中草药、小麦、万寿菊轮作两万亩。
“轮作是种植制度的改变,必须因地制宜、因作物制宜。在这方面,我们严格按照农业部的要求,重点把握了两个原则,一个是注重生产与生态相衔接,另一个是注重区域与作物相搭配。”阿荣旗农业技术推广中心主任平翠枝说。
耕地轮作是一个系统工程,要使其成为新型经营主体的自发行为,需要创新发展理念,完善服务机制。试点期间,阿荣旗探索实行“菜单式”服务,聘请农技农机专家成立了技术指导组,针对每个轮作项目区进行了顶层技术设计,制定了相应的综合高产高效配套技术,供农民群众选择。
同时,阿荣旗还根据不同农户需求,因需施策、对症开方,提供针对性强的个性化服务。比如,从黑龙江农垦直接引进大型配套农业机械220台套,大豆、高粱全部采用了综合配套技术,全程机械化率、良种良法覆盖率均达100%。引导农业龙头企业与轮作的农户“签单子”,让轮作的产品有销路。
在政策框架构建上,阿荣旗在保障国家粮食安全的前提下,确保农民收益不下降,保障农产品有效供给。具体做法是:30万亩轮作任务以高出农民自行流转每亩100—150元的价格全部流转,由21个新型农业经营主体承担,并签订了为期3年的《轮作协议》,保障试点工作依法有序开展。
同时,阿荣旗还创新采取财政补助资金、内蒙古农业信贷担保,邮储银行贷款的“政银担”合作模式,为项目区解决生产资金9000万元,为承担试点任务的新型农业经营主体开展规模经营提供了金融支持。
还有一个突破就是监管方式创新。为了适应现代农业发展的新要求,阿荣旗运用科技创新成果,将轮作耕地四至数据信息汇总上传到遥感应用中心,对上报任务面积与实际种植面积是否一致、作物种植结构变化等,开展卫星遥感监测。
“目前,我们对轮作区已实现了过程监管和成效监管数字化。轮在哪里,轮了多少, 鼠标一点、一目了然,真正做到上星上图、可视化管理。同时,也为构建‘天空地’数字农业管理系统探索了路子。”平翠枝说。
合力推进见实效
如今,在多部门合力推进下,阿荣旗的耕地轮作制度试点进展良好。基层干部群众普遍认为,通过轮作实现了节肥、节药、改善土壤理化性状、保护和提升了耕地地力的目的,在优化产业结构的同时,有效增加了农民收入。
就以呼伦贝尔丰华农场为例,该农场在阿荣旗新发乡长发村、大有庄村集中连片流转耕地4.15万亩,流转价格为6000元/公顷,整村推进耕地轮作试点。
其实,新发乡旱田在农民之间流转,价格也就4000元/公顷。丰华农场为什么要出这么高的价格呢?该农场负责人崔福揭开了谜底。他说,农场本着让利于民的原则,高价流转村民土地,规范有序地推进耕地轮作试点。
农民把土地流转给丰华农场后,不仅能获得土地流转费用,还能领到农资综合补贴,还能从土地上解放出来,可以外出务工、就近离田打工或在家发展特色种养业、搞庭院经济,进而增加收入。
新发村村民党俊龙就是受益者之一。他今年46岁,爱人患病,不能干重活,家有60亩地。土地流转后,党俊龙便到风华农场务工,当起了“包工头”,每天带领六七十个村民在田间劳作。一年下来,他能收入9万多元。
这只是耕地轮作制度试点成效的一个缩影。据阿荣旗农业部门测算,2017年,轮作项目区通过节肥、节药和提高农机作业效率降低成本30元/亩;大豆单产平均260公斤/亩,较非轮作项目区增产40公斤/亩;高粱平均单产505公斤/亩,较非轮作项目区增产100公斤/亩。轮作项目区节本增效达6400多万元,亩均210元以上。
在阿荣旗,耕地轮作制度试点的成效,不仅体现在增产增收增效方面,更体现在政府主动推进、农民自觉参与,形成了上下联动、多方参与的良好态势。
虽然阿荣旗的耕地轮作制度试点取得一些实效,但它毕竟还是新实践,没有现成经验可借鉴。在接下来的试点中,我们坚信:只要阿荣旗以十九大精神为指引,凝心聚力、创新加力、精准发力,耕地轮作制度试点一定能够硕果盈枝。
