本网讯（记者 张国凤）从现在起，宁夏回族自治区石嘴山市在“城边城中村”的惠农区尾闸镇下庄子村、平罗县城关镇和平村等7个行政村，作为首批农村社区建设试点村，分年度稳步推进。通过开展农村社区建设试点工作，在3年内，着力打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，为全市深化农村社区建设工作探索经验。
石嘴山市农业局负责人认为，这是市委政府推进城乡建设一体化的重要步骤。根据当地经济社会发展水平和农村社区实际情况，在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下，根据农村居民现有居住环境、人口数量、外来人口规模、生态移民规划等情况，将“城边城中村、乡镇驻地村、楼宇居住村、生态移民村”等4种类型，作为全市农村社区建设的首批试点。
推动实施“村改居”社区规范化建设，“城边城中村”“楼宇居住村”，根据现有耕地、集体财产和宅基地产权等具体情况，村民集体所有土地已基本征收完毕、2/3以上居民转移到非农生产领域并不再依靠农业生产为主要生活来源、集体资产开展股份权能改革且债务债权得到妥善处置，已具备“村改居”条件的，经村民会议讨论同意后，按照法定程序撤销村民委员会，设立居民委员会，逐步建立起与城镇基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接的管理体制和服务机制，推进“村改居”社区管理服务创新，促进公平和谐，实现协调发展。
在农村社区组织建设方面，农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头、村民广泛参与，不改变村民自治机制，不增加农村基层管理层级。选优配强农村社区骨干队伍，依法将德才兼备、公正清廉、年富力强、群众拥护的优秀党员和农村致富带头人，特别是回乡创业成功人士选进农村社区领导班子。
在农村社区民主建设方面，要以民主议政日和村民代表会议制度为核心的农村社区民主协商制度。探索村民议事会、村民理事会等协商形式，建立健全村党组织领导、村民委员会负责、各类协商主体共同参与的协商工作机制，逐步形成协商主体广泛、程序科学、制度健全的农村社区协商新局面，实现协商经常化、规范化、制度化。全面落实村民代表会议制度，推行“55124”工作模式，对涉及党和政府的方针政策、重点工作部署在农村社区贯彻落实的事项，以及涉及农村社区公共事务和公益事业的事项，村党组织、村民委员会要牵头组织利益相关方进行协商；对协商无法解决或存在较大争议的事项，要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。建立健全协商成果采纳、落实和反馈机制，公开落实情况，接受群众监督。注重发挥群团组织的优势，协助动员和组织群众参与协商，提高农村社区民主决策和民主管理水平。
根据市委政府要求，三县区要结合实际，突出重点，分类施策，统筹推进。“城边城中村”“楼宇居住村”，要重点加强基层公共服务能力建设，引入城市社区服务管理模式，依托农村社区服务站等服务设施，为社区居民提供医疗卫生、文化教育、社会保障、社会福利、优抚安置、社会救助、法律服务、农技推广、动植物疫病防治等服务。推进基本公共服务向非户籍居民覆盖，促进外来人口融入社区，逐步实现公共服务城乡一体化。大力培育发展服务性、公益性、互助性农村社区社会组织，组建农村专业协会、农村民办非企业单位和农村公益性社会组织。
各市县要统筹“美丽乡村”建设、新农村建设，整合农村幸福院、农村老饭桌、互助养老院等项目，充分利用闲置校舍、办公用房等设施，有效整合现有村级组织活动场所、文化室、残疾人康复站（室）、妇女之家、儿童之家、农民体育健身工程等场地、设施和资源，按照办公面积最小化、服务功能最大化的要求，通过新建、改扩建等方式，推进农村社区综合服务设施利用和发展。农村社区村级组织活动场所原则上按照不低于200平方米的标准建设，室外活动场所不少于1000平方米，符合“六室一场两栏”的基本标准，并统一使用“中国社区”标识。依托全市电子政务外网、公共云平台和智慧石嘴山建设，整合农村各类涉农网络资源，建设县（区）、乡镇（街道）、村三级农村社区基本公共服务信息平台，推行“互联网+政务服务”信息系统进村入户，构建网上办事平台，提高农村基层公共服务信息化水平。
全面推行农村社区网格化服务管理模式，通过深化农村社区网格化服务管理工作，网格化服务管理覆盖率达到100%。农村社区要逐步配备使用社会工作专业人才，建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村四级培训网络，积极开展社区工作人员职业道德、业务能力、专业知识等培训，不断提高农村社区工作人员服务、管理的能力和水平。
发展各具特色的农村社区文化，丰富农村居民文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。深入开展文明村镇、和谐社区、最美家庭、星级文明户、道德模范等精神文明创建活动，树立良好家风，弘扬公序良俗，创新和发展乡贤文化，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐、开放包容、创新进取的农村社区文化氛围。引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务，支持农民兴办演出团体和其他文化团体。
坚持规划先行、点面结合，统筹新农村建设、“美丽乡村”建设和村镇生态文明建设，大力实施危房改造、安全饮水、村村通电通路及农村电网改造升级工程，完善农村社区基础设施。强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。逐步完善农村垃圾收运处置“户集村收、乡镇转运、县区处理”的模式，村庄垃圾处理率达到100%。推进农村生活污水处理，加快农村厕所改造，改善农村社区卫生条件。村庄污水处理和改厕入户率达到100%。
各市县要把支持和帮助农村社区建设作为为民办实事的重要内容予以落实。发改、财政、金融、税务、市场监管等部门要研究完善促进农村社区发展的政策措施，积极支持农
村社区建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善类协会要充分发挥群众组织的优势，积极配合，形成合力，共同推进农村社区建设。
各级政府要统筹用好相关涉农资金，拓宽资金来源渠道，统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金，重点保障基本公共服务设施、网络和农村居民活动场所建设需要，合理安排农村社区工作经费，支持农村社区建设试点。金融部门要制定完善农村社区建设投融资政策，探索设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金，吸纳更多社会资本参与农村社区建设，逐步建立起以财政资金、村级集体经济投入为主，企业投资、慈善捐助为补充的多元投入机制。
