本网讯（记者 张国凤）为实现全市2636户13512名建档立卡贫困人口早日全部脱贫，宁夏回族自治区石嘴山市新近决定，打造脱贫攻坚示范区。
据了解，脱贫攻坚示范区的主要功能是，一方面强力推进产业脱贫。支持三个贫困村发展沙漠瓜菜、草畜、劳务、休闲农业、乡村旅游、流通服务等产业，推进网络扶贫、电商扶贫。大力实施“四个一”示范带动工程，强化产业扶贫科技服务，提高产业组织化程度，增强产业带动脱贫能力，实现户均有1项稳定增收项目。对扶贫龙头企业、专业合作社、致富带头人用于扶贫产业发展的新增贷款给予贴息支持。通过产业带动，实现每年5000人以上脱贫。
一方面，不断拓宽贫困户就业渠道。把培训作为提素质、促就业、增收入的重要抓手，开展职业教育、就业技能和农村实用技术培训，确保每个贫困家庭劳动力掌握1-2项就业技能，力争有1人取得职业资格证书，户均1人稳定就业。建立完善劳务输出转移对接机制，发挥劳务中介组织和劳务经纪人作用，推动在沿海发达地区、周边省市建立集群式劳务输出转移基地，促进有序外出就业。鼓励和支持企业在贫困村建立劳动密集型扶贫车间，促进贫困群众就近培训，就地就业。
鼓励贫困家庭劳动力自主创业。开展创业培训，宣传创业政策，支持贫困家庭返乡大学生、复转军人、外出务工人员等回乡创业。依托沙漠瓜菜、牛羊肉等优势特色农产品，培育农村电子商务创业人才。以美丽乡村游、沙漠瓜菜采摘、农家乐体验、回乡民俗美食、刺绣等为载体，培育发展一批创业小老板。根据移民自身特长特点，培育一批劳务经纪人、种养殖和流通大户等，每年在贫困村培养10名致富带头人。
该市决定，将所有符合条件的贫困人口纳入低保范围，提高兜底保障标准，确保农村低保标准高于同期国家扶贫标准。推进健康扶贫，切实解决因病致贫返贫，采取提高医疗报销比例、下调大病保险报销起付线、政府兜底保障等措施，确保贫困患者年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元。对建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，采取财政补贴、民政补助，实现建档立卡贫困人口参保全覆盖。
加大金融扶贫力度。坚持以金融工具支持产业发展，打好财政、银行、担保、证券、保险“组合拳”，加大金融产品和模式创新，引导金融资源向扶贫产业聚集。扎实开展金融扶贫小额信贷，扩大扶贫信贷总规模，鼓励更多金融机构参与扶贫工作。完善评级授信和风险分担机制，对有劳动能力、有发展意愿和有资金需求的建档立卡贫困户放宽扶贫贷款获贷条件，执行贷款期限3-5年、额度5-10万元、免担保、免抵押、基准利率及贴息政策，提高扶贫贷款审批效率。实施好“扶贫保”，深化产业保险，实现建档立卡贫困人口意外伤害保险和大病补充医疗保险全覆盖。
该市决定，对建档立卡贫困家庭子女，建立从学前教育到高中教育全程免费教育制度体系，构建从学前教育到高等教育全程精准资助体系。将营养改善计划扩大到实施范围内农村义务教育学校附设学前班。为在自治区内就读职业教育院校的贫困家庭学生，开辟招生绿色通道，优先组织招生、选择专业、落实奖学金等助学政策，优先安排在校企合作订单定向培训班，优先安排实习，优先推荐就业。
鼓励支持国有企业、民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，探索建立慈善机构开展结对帮扶救助的长效机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，实行最严格的脱贫责任制，强化各级党委政府抓脱贫攻坚的主体责任，更好发挥市县领导干部包抓、定点帮扶和驻村工作队、第一书记作用，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实，使脱贫成效经得起检验。完善帮扶干部管理机制，对完成脱贫退出的贫困村、贫困户，至2020年原有扶贫政策保持不变，驻村工作队、第一书记、帮扶责任人不撤离。
通过建立脱贫正向激励机制，采取生产奖补、劳动补助、以工代赈等机制，对主动脱贫的贫困户，整合使用涉农财政资金给予奖励，奖金用于建立长效机制，稳定发展生产、巩固脱贫成效。
