山西省孝义市
分类施策打好“组合拳”
本网记者 胡然然
山西省孝义市下堡镇名声在外，既名列全国重点镇、全省百镇建设工程重点镇，也是全市集体经济空白村最多的镇，全镇29个村中空白村13个，占孝义市的26%。
发展不平衡不充分、村集体经济空白，面对这些农村集体产权制度改革中存在的典型问题，下堡镇推进改革工作同时打造肉驴养殖产业，实现了改革发展双轮驱动的历史转型。
目前，下堡镇29个村全部完成了成员界定、清产核资工作。22个村成立了股份经济合作社。半沟村取得了全市首张村股份经济合作社营业执照，获得首笔投益金。
农村集体资产涉及到千家万户，“蛋糕”要分好，也要做大，二者互为条件、相互促进，这是改革遵循的内在逻辑。
为聚焦关键环节，使改革精准对接民心所向，孝义市选择了下堡镇为山区乡村类型、崇文街道留义村和胜溪湖街道封家峪村为城中村类型、梧桐镇为搬迁村类型，对不同类型的地区确定不同的改革攻坚点和突破口，分类有序推进改革。
山区乡村数量最多，土地等资源性资产占比较大，但集体经济基础普遍薄弱。为做大“蛋糕”，孝义市探索出实体兴村、产业带动、金融扶持等9种集体经济发展模式。如下堡镇探索实施的“集体经济破零贷”专项工程，通过采用“政府+银行+企业+村集体经济组织”四位一体的模式，全镇13个集体经济空白村共获得39万元的发展“本金”。
城中村土地价值高，经营性资产总量较大，推进改革的重点和难点是确认成员身份、折股量化。留义村动员全民参与改革过程，全程“晾晒”改革进度，群众心中有了底，改革才能一路畅通。留义村最终核定的3.09亿总股本、232万元债权、3973万元债务以及千余亩登记土地没有收到一个异议反映。
在集体产权制度改革中，搬迁村比较特殊。由于非经营性资产和资源性资产占比较多，土地委托集体统一经营，建设资金量庞大，群众对清产核资的关注度较高。为实现家底清、账目明，梧桐镇作为典型搬迁村，聘请了有资质的中介机构清产核资，创造性地实施了村级清产核资工作、干部任期和离任经济责任专项审计工作、农村新区建设资金审计工作同步进行，得到群众的认可。
