为首都守护一方绿色净土
——北京市疏解整治促提升的“顺义天竺模式”
本报记者王磊 李庆国 芦晓春
谈古，它高贵神秘。辽代，身处皇家苑囿，是帝王“春赏花、夏纳凉”之地；宋代，因与佛教圣地同名，成为善男信女祈福宝地。
论今，它身殊位重。位居黄金地段、改革前沿阵地，是京畿东北的经济重镇；首都机场坐落境内，有着“国门第一镇”的美誉，是我国临空经济区的一颗明珠。
它，就是北京市顺义区天竺镇，一个由古到今延续辉煌，不断引领着顺义区乃至北京市经济发展的京郊明星镇。
当前，京华大地上正在打一场疏解整治促提升的攻坚战。其中，顺义区整体进度位居全市第一，而作为任务最重之一的天竺镇再次光耀夺人，上半年就提前超额完成了区级下达的全年指标任务，位居全区前列。
自古至今，世人无不向往一片净土。如今的天竺镇，正通过“疏整促”为首都守护一方绿色净土，大笔挥写着绿色家园的新篇章。
承载首都功能必须“疏整促”
——疏解已成为首都发展的前提与战略任务，顺义区作为首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区，需要以疏解整治实现“四个提升”
“建设一个什么样的首都，怎样建设首都？”党的十八大以来，习近平总书记对北京的城市建设和发展十分关切，他两次视察北京，并从生态文明和协调发展的理念和高度发表重要讲话，明确了北京“四个中心”的功能定位，提出加快疏解非首都功能，建设国际一流和谐宜居之都的战略目标。
“我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步把疏解非首都功能作为北京城市规划建设的牛鼻子。”北京市市委书记蔡奇表示。他强调，疏解整治目的是为了促提升，提升的是“四个中心”的首都功能，提升的是人居环境，提升的是城市品质，提升的是群众获得感。“各级干部在思想上一定要真正想明白这个道理，不疏解就没有出路。”
当前，疏解已成为首都发展的前提与战略任务。在京郊各区中，顺义区作为首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区，对自身经济发展、生态环境建设有着更高的标准和要求，更需要通过疏解整治实现四个提升。
“今年要把环境整治、疏解功能放在首要位置，聚焦‘四季清风拂顺义，一汪净水向南流’的承诺，坚定信心决心，坚持铁腕治理，用最坚决的态度打赢城乡环境建设这场硬仗。”在顺义第十二次区委常委（扩大）会议上，区委书记王刚斩钉截铁地说。
“疏整促”涉及方方面面，打好这场硬仗，既要攻坚克难，又要把握节奏；既要巩固成果，又要乘势而上；既要完成任务，又要注重群众获得感；既要打好攻坚战，又要打好持久战。
在顺义区2017年疏解整治促提升城乡环境建设动员部署大会上，区长高朋要求，要迅速行动，全力以赴推动“疏整促”各项要求部署在本地区、本部门、本单位不折不扣落到实处，还要加强督办，强化问责，确保各项任务如期完成。
首都国际机场所在的顺义区天竺镇，属于北京临空经济核心区的重要组成部分，每天有上千架飞机在此起落，境内各种临空要素聚集。20多年来，天竺镇不断强化“国门第一镇”品牌建设，经济发展水平一直雄踞全区前列。
然而，“硬币有两面”。正是由于临近首都机场，长期以来，天竺镇拆迁村、未拆迁村、城市社区并存，成为典型的城乡结合部。流动人口多、人口倒挂严重；出租房屋多、治安形势复杂；社会矛盾多元、安全稳定压力大。这些都极大影响了“国门第一镇”的形象，也不符合承载首都功能的要求，疏解整治势在必行。
在顺义区的疏解整治任务中，天竺镇是担子最重的地区之一。为了保障任务不折不扣地完成，天竺率先在全区发起“疏整促”的总攻令。今年3月11日，随着该镇楼台西路10号院建筑面积1.4万平方米群租房的倒下，顺义“疏整促”攻坚战的序幕就此拉开。
打出疏解整治的“组合拳”
——天竺镇实行网格化管理、利用立体化宣传、坚持法制化思维，全体党员干部勇于担当，敢啃硬骨头，将“疏整促”进行到底
环境治理是个老生常谈的话题。推进这项工作，关键是要解决好“最后一公里”的问题。
对此，必须出重拳、有实招，高压推进，乘势而上。
“我们实行‘区、镇（街道）、村（社区）’三级网格管理制度，将网格监管体系真正运行起来，要求网格长、网格员及时发现问题、报告问题、解决问题，充分发挥环境监管职能。”顺义区副区长吴耀新表示，全区各镇、街道的环境监管网格已全部建立并能有效运行。
走进顺义区天竺镇城镇运营指挥中心，一面巨大的显示器迎面扑来，全镇每一个村、主要街道的实时航拍和监控画面都清晰看见。这是天竺城市运营管理平台，目前，该平台已接入公安、各村居、主要道路等435路视频资源，综合运用大量影像及数据，实现了实时监控、实时监管、实时预判。工作人员告诉记者，天竺将镇域划分为1个地区网格、10个片区网格、415个单元网格，15个责任区，每位网格员分包区域、责任到人，发现、上报各类城市管理问题，被形象地比作“游走在网格里的监控器”。
垃圾臭水、违建商铺、占道经营、出租大院……在网格员的线下“游走”中，这些环境顽疾和安全隐患都会被监视器及时拉进疏解整治的“黑名单”。为了从根本上消除这些问题，天竺镇选择了“拆”这个基层工作中最难的选项。
为推动村民自行拆违，天竺镇采取立体化宣传，发出“疏整促”的最强音。一方面，全镇干部们逐户上门反复动员，晓之以情动之以理；另一方面，综合利用宣传材料、微信公众号、巡逻车广播、悬挂条幅等宣传手段，引导村民和商户的认识。经过连续十几天的入户宣传和耐心劝导，3月21日，随着该镇两处彩钢房先后被拆除，天竺镇打响违建自拆“第一枪”。
攻城先拔寨。在天竺镇的拆违行动中，薛大人庄村是一场关乎全局的攻坚战。因过去管辖归为企业，十几年来，薛大人庄村民私搭乱建严重，违建面积达3.5万平方米，涉及276户村民。
面对这块“最难啃的骨头”，天竺镇党员干部们冲在了最前线，踩着“5+2”“白+黑”的工作节奏。在薛大人庄村，党支部和“两委”班子戴上党徽、重温入党誓词，一改原来的涣散状态，在村党支部书记陈长江的带头下，村党员、村干部、村民代表，“全体成员挨家挨户反复劝说，好几个晚上大伙儿都没有好好睡一觉。”陈长江说，尽管辛苦，但村“两委”班子重新拧成了一股绳。
拆违，必须坚持法治和公正思维。对此，天竺镇坚持依法拆迁、“零政策、一道杠”。天竺司法所牵头建立了司法保障机制，专门制定实施方案，整合司法行政资源，加大相关法律法规的宣传。在拆违中，广大党员干部们对待所有商户和村民坚持“一碗水端平”，不搞特殊化，得到了绝大多数村民和商户的理解与配合，在整个拆违中没有出现一起事故和一名越级上访人员。
6月14日，随着最后一间违建房在挖掘机前轰然倒塌，薛大人庄完成了全部拆违任务。连续8天的奋战，参与拆违整治的干部虽然时常面对村民的不解，甚至遭到个别村民的威胁，但没有一个干部因此而退缩，这为推进全镇“疏解促”战役的尽早结束赢得了宝贵时间。
“天竺的党员干部们敢于担当，敢啃硬骨头，发挥了先锋模范作用，党的基层组织发挥了战斗堡垒作用，将‘疏解促’进行到底，成为全区的模范。”顺义区副区长郑晓博评价说。
“腾笼换鸟”赢得发展新空间
——依靠党建引领，天竺镇去除环境的“负面清单”，舍弃了“白菜帮子”，得到“菜心”，投资环境愈发向好，发展后劲不断增强
环境的顽疾正在天竺镇逐渐消失。截至目前，该镇共拆除违法建设13.8万平方米；整治无证照经营、“开墙打洞”商户783户；清理出租大院110家……任务完成率位居全区各镇前列，成为标杆。
“此次打赢‘疏整促’攻坚战主要得益于党建引领，期间，我们先后组织全镇上下广大党员干部开展了‘重温入党誓词不忘初心、集体宣誓带头遵纪守法、签责任书确保完成任务’等一系列活动，形成了党员干部锤炼党性、率先垂范、身先士卒，团结群众听党话、跟党走的浓厚氛围，为最终打赢攻坚战奠定了坚实的群众基础。”天竺镇党委书记李子腾总结道。
在天竺镇广大党员干部看来，通过“疏整促”，天竺舍弃虚假繁荣，得到可持续发展；舍弃环境脏乱差，得到蓝天净土；舍弃碎片经济，得到人口、资源、环境的协调发展；舍弃“白菜帮子”，得到“菜心”。
“车挤人、人挤车，路上乱哄哄；商贩门前垃圾遍地，蚊蝇乱飞。”疏解整治前，这样的怨言在薛大人庄村整日不断。如今，疏解整治后的该村环境大变样。“路变宽了，垃圾不见了，真痛快！”“村里建起了文化墙，还有了绿草坪，真不赖！”告别了居住环境脏乱差的村民们，相互交赞。
天竺镇镇长杨登科认为，疏解整治的效果如何，关键是要让广大群众算好“经济账、环境账、生态账、健康账”，“要让他们看到环境变化带来的实实在在好处，这样才能赢得他们对‘疏整促’工作的理解与支持。”
绿水青山就是金山银山。经过“疏整促”，天竺镇除掉了环境的“负面清单”，轻装上阵，投资环境变得越来越好，为“腾笼换鸟”、实现创新发展赢得空间。通过整合留白空地、司法腾退后的地块等资源，天竺镇重点招引文创、医疗、金融等高精尖项目，发展后劲不断增强。
“天竺区位优势明显，交通便利，现在环境变得越来越美，吸引力越来越强，这也是我选择把艺术馆建在天竺的根本考虑，相信将来这座艺术馆会成为顺义乃至北京的文化新坐标。”站在总投资5亿元、占地80亩的罗红摄影艺术馆前，看着络绎不绝的游客，著名摄影家、北京市好利来食品有限公司董事长罗红满怀憧憬地说。
乘风破浪正当时。下一步，天竺镇将在顺义区委、区政府的坚强领导下，持之以恒纵深推进“疏整促”工作，为建设“智慧天竺、文化天竺、绿色天竺、融创天竺”提供坚强保障，为顺义建设“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区”、为北京建设国际一流的和谐宜居之都，贡献天竺力量，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
